發(fā)布文號: 京勞法發(fā)[1997]39號
各區(qū)、縣勞動局，各局、總公司勞動處，各計劃單列企業(yè)：.
現(xiàn)將勞動部《關(guān)于落實全國人大常委會〈勞動法〉執(zhí)法檢查報告進一步做好貫徹實施〈勞動法〉工作的通知》(勞部發(fā)(1996)400號以下簡稱《通知》)發(fā)給你們，請認真學(xué)習(xí)。根據(jù)全國人大常委會的《報告》和勞動部的《通知》，結(jié)合我市情況，提出如下要求，請認真研究，一并貫徹執(zhí)行。
一、請各單位結(jié)合勞動年檢，針對目前普遍存在的問題，進行一次《勞動法》執(zhí)行情況的全面自查，采取切實有效的措施，做好貫徹實施《勞動法》的工作。
二、市、區(qū)、縣勞動局要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照市勞動局《關(guān)于貫徹落實勞動部〈關(guān)于實行勞動監(jiān)察工作目標管理制度的通知〉實施方案的通知》(京勞監(jiān)發(fā)(1997)33號)的部署，認真做好今年的勞動監(jiān)察工作。
三、根據(jù)北京市和勞動部“三五”普法規(guī)劃以《北京市勞動系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃》(京勞法發(fā)(1997)32號)的目標和要求，各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，認真抓好落實。
附件：勞動部關(guān)于落實全國人大常委會《勞動法》執(zhí)法檢查報告進一步做好貫徹實施《勞動法》工作的通知
(1996年12月11日 勞部發(fā)(1996)400號)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動(勞動人事)廳(局)：
《勞動法》實施以來，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極認真地推動《勞動法》的貫徹實施，取得了初步成效。1996年9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組赴內(nèi)蒙古、江蘇、吉林、廣東、甘肅五個省、自治區(qū)，對《勞動法》的執(zhí)行情況進行了檢查，并安排河南、浙江、海南、山東、福建、湖北、四川、新疆、上海九個省、自治區(qū)、直轄市進行了自查。1996年10月26日，全國人大常委會副委員長倪志福同志代表檢查組，向第八屆全國人大常委會第二十二次會議作了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國勞動法〉執(zhí)行情況的報告》(以下簡稱報告)，會議經(jīng)過審議，同意這個報告。報告在肯定貫徹實施《勞動法》所做的主要工作與所取得的成效的同時，實事求是地分析了《勞動法》實施中存在的主要問題、困難及其原因，并提出了進一步貫徹實施《勞動法》的意見和建議。報告對于推動《勞動法》的進一步貫徹落實具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將報告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)工作通知如下：
一、結(jié)合實際，認真落實報告所提出的各項建議和要求
這次接受全國人大常委會《勞動法》執(zhí)法檢查組檢查的五個省、自治區(qū)，以及進行自查的九個省、自治區(qū)、直轄市，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，研究制定整改方案和措施。
其他未列入1996年全國人大常委會執(zhí)法檢查和自查范圍的省、自治區(qū)、直轄市，要在1997年2月底以前，對本地區(qū)貫徹執(zhí)行《勞動法》的情況進行一次全面的自查，按照報告中提出的建議和要求認真對照當(dāng)?shù)氐那闆r，找出問題，分析原因，提出解決問題的政策措施，采取實際步驟逐步加以落實。勞動部將于1997年3月組織檢查組，對上述部門省、自治區(qū)、直轄市《勞動法》執(zhí)法情況進行重點檢查。
各地勞動部門要繼續(xù)以貫徹《勞動法》為統(tǒng)領(lǐng)，堅持實事求是、分類指導(dǎo)、分步到位的方針，加大工作力度，狠抓落實，力求突破。1997年貫徹實施《勞動法》工作應(yīng)當(dāng)達到的階段性目標是：(1)非公有制企業(yè)貫徹落實《勞動法》工作有較大突破；(2)各項制度進一步完善和規(guī)范，勞動標準進一步得到落實；(3)具備條件城市貫徹落實《勞動法》工作基本到位。
二、進一步宣傳普及《勞動法》
各地要繼續(xù)投入必要的人力和物力，充分利用電視、廣播、報紙、宣傳欄等各種陣地，組織開展多種形式的《勞動法》宣傳活動。按照報告的要求，《勞動法》宣傳教育要有針對性，要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營者對實施《勞動法》重要性的認識，當(dāng)前尤其要加強對外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)經(jīng)營者的宣傳教育，進一步提高其執(zhí)行《勞動法》的自覺性。要認真落實“三五”普法規(guī)劃，通過普法，真正使各級勞動部門干部、企業(yè)經(jīng)營者和職工的勞動法律知識水平有較大的提高。
1996年12月底到1997年1月初《勞動法》實施兩周年之際，1997年7月初《勞動法》頒布三周年之際，勞動部將在全國范圍內(nèi)組織開展兩次《勞動法》宣傳活動，各地要認真組織，同時還可以根據(jù)實際需要組織開展“《勞動法》咨詢?nèi)?br>”等其他宣傳活動。
三、進一步加大執(zhí)法力度
要擴大勞動監(jiān)察的覆蓋范圍，在做好勞動年檢和各項大檢查及受理群眾舉報查處案件的基礎(chǔ)上，強化日常巡視監(jiān)察工作，力爭1997年全國巡視監(jiān)察用人單位數(shù)量達60萬戶。巡視監(jiān)察的重點是勞動違法行為多發(fā)的行業(yè)和企業(yè)，勞動監(jiān)察人員要經(jīng)常主動深入用人單位進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，保障《勞動法》的貫徹實施，預(yù)防勞動糾紛的發(fā)生。要重視舉報專查工作，對群眾舉報的違法案件指定專人負責(zé)受理和查處，切實保障職工的合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)法，對違反《勞動法》的行為一定要嚴肅處理，對嚴重違法者在給予行政處罰的同時，還要進行新聞曝光，以維護法律的尊嚴。各地還要積極開展勞動用工年檢工作，督促用人單位自查自究，依法規(guī)范勞動用工行為。
1997年將組織兩次全國性的大檢查工作。在第二季度組織全國用人單位簽訂勞動合同情況大檢查工作，在7月份《勞動法》頒布三周年之際組織開展全國勞動監(jiān)察月活動，重點檢查用人單位在簽訂勞動合同、最低工資保障、工資支付、社會保險費的繳納、工作時間、女工和未成年工特殊保護、基本勞動標準等方面遵守《勞動法》的情況，同時也要對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收支、管理和運營社會保險基金的情況進行檢查。
要進一步充實勞動監(jiān)察隊伍，按照中編辦、勞動部《關(guān)于建立勞動監(jiān)察機構(gòu)配置勞動監(jiān)察和勞動爭議處理人員編制意見的通知》(中編辦(1994)224號)要求，尚未建立專門勞動監(jiān)察機構(gòu)的地區(qū)要盡快建立，已建立合設(shè)勞動監(jiān)察機構(gòu)的，要爭取盡快分設(shè)專門監(jiān)察機構(gòu)，以保證必要的勞動監(jiān)察執(zhí)法力量。
在加強勞動監(jiān)察工作的同時，要更好地發(fā)揮工會等社會有關(guān)方面的監(jiān)督作用。要積極主動地爭取地方人大加強對《勞動法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更好地發(fā)揮人大在監(jiān)督檢查《勞動法》執(zhí)行中的作用，督促有關(guān)部門解決執(zhí)法中存在的問題。
四、深入實際，調(diào)查研究，狠抓薄弱環(huán)節(jié)
針對報告中所指出的就業(yè)和再就業(yè)壓力大、改革存在薄弱環(huán)節(jié)、侵犯勞動者合法權(quán)益等各種問題，各級勞動部門要深入企業(yè)特別是困難企業(yè)和非公有制企業(yè)，進行細致的調(diào)查，具體問題具體分析，按照報告提出的要求，區(qū)分不同情況，分別采取不同的解決措施。
從全國人大常委會《勞動法》執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前非公有制企業(yè)執(zhí)行《勞動法》的情況普遍存在較大差距，1997年各地要重點抓好非公有制企業(yè)貫徹落實《勞動法》的工作，積極爭取有關(guān)部門的配合，共同推進《勞動法》在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的落實。要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在非公有制企業(yè)推行集體協(xié)商和集體合同制度。要強化對非公有制企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對少數(shù)企業(yè)嚴重違反勞動法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象公開曝光，并進行嚴肅處理。
針對目前許多方面存在的制度不完善、管理不規(guī)范、勞動標準不落實的問題，要采取切實有效的措施，促進勞動合同、勞動監(jiān)察、勞動爭議處理、集體協(xié)商簽訂集體合同等各項制度的建立和完善，使之逐步規(guī)范和有效運轉(zhuǎn)。進一步抓好工時、工資支付、女職工和未成年工特殊保護等項勞動標準的落實。進一步加強勞動安全衛(wèi)生標準貫徹實施工作，有重點地加強勞動安全衛(wèi)生標準宣傳教育，加強勞動安全監(jiān)督檢查，推動企業(yè)依照勞動安全衛(wèi)生標準改善勞動條件。
要進一步推進解困制度的建立，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立幫困資金，幫助困難企業(yè)落實《勞動法》，保護困難企業(yè)職工的合法權(quán)益。
要繼續(xù)抓好再就業(yè)工程和農(nóng)村勞動力流動有序化工程，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定，為企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》創(chuàng)造條件。
五、進一步加快地方勞動立法步伐
為配合《勞動法》的貫徹實施，將進一步加快制定與《勞動法》配套的各項法律、法規(guī)和規(guī)章，繼續(xù)做好《促進就業(yè)法》、《勞動安全衛(wèi)生法》、《勞動合同法》、《社會保險法》以及《勞動監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)草案的修改工作，提高《企業(yè)最低工資規(guī)定》和《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實施辦法》等勞動規(guī)章的立法層次，增強其法律效力。
各地勞動部門要積極爭取地方人大、政府對勞動立法工作的重視和支持，加快地方勞動立法工作步伐，結(jié)合實際情況，抓緊制定相關(guān)地方勞動法規(guī)和地方政府勞動規(guī)章，形成比較完善的地方勞動法規(guī)規(guī)章體系，為《勞動法》的全面貫徹落實提供更有力的法律規(guī)范，也為全國性立法積累經(jīng)驗。各地勞動部門在制定地方法規(guī)時應(yīng)充分考慮其與國家相關(guān)法規(guī)的銜接，避免出現(xiàn)相抵觸的現(xiàn)象，給企業(yè)的貫徹實施工作造成不利影響。
六、積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，爭取各部門、各方面的協(xié)調(diào)和配合
《勞動法》的貫徹實施，離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，各級勞動部門應(yīng)積極主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，反映問題，提出建議，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時，要積極主動地加強與經(jīng)濟綜合管理部門、工會、法院、檢察院等各方面的協(xié)調(diào)和配合，共同做好貫徹實施《勞動法》的各項工作。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市勞動部門，要在1997年3月底以前，將本地區(qū)落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告和本通知的目標規(guī)劃、改進措施及取得的效果等情況，報送我部政策法規(guī)司，以便于及時匯總，向全國人大常委會匯報。進行自查的省、自治區(qū)、直轄市，請將自查報告一并報送。
附件：全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國勞動法》執(zhí)行情況的報告
——1996年10月26日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上全國人大常委會副委員長 倪志福
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
為了推動《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)的貫徹實施，今年9月，全國人大常委會組成以常委會委員柳隨年、李灝、黃毅誠、曾憲林、彭清源為組長的五個執(zhí)法檢查組，分赴內(nèi)蒙古、江蘇、吉林、廣東、甘肅五個省、自治區(qū)，對《勞動法》的執(zhí)行情況進行了檢查。我參加了吉林、江蘇組的執(zhí)法檢查。檢查組出發(fā)前，聽取了勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委、最高人民法院、最高人民檢察院和全國總工會關(guān)于貫徹實施《勞動法》情況的匯報。在各地期間，檢查組聽取了省、自治區(qū)人大常委會、人民政府及其有關(guān)部門和總工會的匯報，到部分地(州、盟)、市、縣進行了實地檢查，并深入71戶企業(yè)召開座談會，有的還到失業(yè)、下崗職工家里走訪，廣泛聽取意見，了解情況。檢查結(jié)束之前，各檢查組分別與省、自治區(qū)人大常委會和人民政府負責(zé)同志交換了意見，肯定當(dāng)?shù)卦趫?zhí)法中取得的成績，指出存在的問題，提出了進一步貫徹實施《勞動法》的意見和建議。根據(jù)全國人大常委會的安排，河南、浙江、海南、山東、福建、湖北、四川、新疆、上海九省、自治區(qū)、直轄市對本行政區(qū)域執(zhí)行《勞動法》的情況進行了自查，并向常委會提交了書面報告。
一、貫徹實施《勞動法》所做的主要工作與取得的成效
《勞動法》頒布以來，各省、自治區(qū)、直轄市從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，認真組織學(xué)習(xí)、宣傳，采取措施深入貫徹實施，在普及《勞動法》知識、制訂地方配套法規(guī)、改革勞動制度、落實勞動標準、調(diào)處勞動爭議、開展執(zhí)法監(jiān)督等方面，做了大量工作，取得了初步成效。
(一)采取多種形式，廣泛開展《勞動法》的學(xué)習(xí)、宣傳活動
《勞動法》頒布后，國務(wù)院及時召開全國貫徹《勞動法》電視電話會議，勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委和全國總工會密切配合，加強協(xié)調(diào)，制定措施，指導(dǎo)和推動《勞動法》的實施。勞動部和全國總工會聯(lián)合舉辦了《勞動法》知識競賽，全國約有三千萬職工參加。勞動部還確定每年7月開展全國性的《勞動法》“宣傳周活動”，至今已進行了3次。全國總工會作出決定，要求各級工會以貫徹實施《勞動法》為契機，推動工會各項工作，更好地維護職工合法權(quán)益。各地都十分重視《勞動法》的貫徹實施，廣泛采取舉辦廣播電視講座、組織知識競賽、設(shè)置宣傳欄、張貼標語、出動宣傳車、設(shè)立咨詢點、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式，開展了內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動。各地舉辦了多種形式的培訓(xùn)班、研討會，專門對行政執(zhí)法人員、工會干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞資管理人員進行重點培訓(xùn)。江蘇、廣東等省針對本地外商投資企業(yè)多的情況，舉辦了企業(yè)外籍管理人員培訓(xùn)班，用英語講授《勞動法》。內(nèi)蒙古等民族地區(qū)用民族語言宣傳講授《勞動法》。通過以上活動，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、用人單位和勞動者普遍進行了勞動法制教育，提高了執(zhí)法、守法的自覺性和自我保護意識。
(二)制定了一批與實施《勞動法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章
為了保證《勞動法》的全面實施，各級人大、政府及其有關(guān)部門普遍加快了勞動立法工作。全國人大常委會于今年5月審議通過了《職業(yè)教育法》。國務(wù)院公布實施了《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》。目前，《社會保險法》、《勞動合同法》、《促進就業(yè)法》、《勞動安全衛(wèi)生法》等4部法律草案的起草工作已基本完成。勞動部陸續(xù)頒布了《工資支付暫行規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》等47個配套規(guī)章。據(jù)23個省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計，共制定了實施《勞動法》的配套法規(guī)、規(guī)章128件。廣東省人大常委會就職工勞動權(quán)益保護、集體合同、勞動監(jiān)察等問題，制定了5個法規(guī)，省人民政府為了解決國有企業(yè)富余職工安置、職工最低工資、勞動爭議處理、勞動安全衛(wèi)生等問題，制定了14個規(guī)章。甘肅省政府針對職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、勞動保護等問題，先后出臺了50多項規(guī)章和辦法。與此同時，勞動部于1994年11月宣布廢止了136件與《勞動法》相抵觸的勞動規(guī)章和規(guī)范性文件。各地也認真清理并修改、廢止了一批不符合《勞動法》要求的法規(guī)和規(guī)章。通過加強勞動立法，解決了《勞動法》實施中存在的一些問題，增強了《勞動法》的可操作性。
(三)積極推進勞動制度改革
廣開門路，促進勞動就業(yè)。各地把促進就業(yè)、再就業(yè)作為貫徹實施《勞動法》的一項重要工作，認真部署，組織實施。甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)將減少失業(yè)列入社會經(jīng)濟發(fā)展目標，把控制失業(yè)率納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制，制定了實施“再就業(yè)工程”的具體措施，狠抓落實。上海等省市制定積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)下崗職工和就業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，自謀職業(yè)。吉林等不少省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，建立了扶困市場，為解決下崗、待業(yè)人員的再就業(yè)和生活困難提供方便。各地還注意發(fā)展勞動力市場，建立各種類型的職業(yè)介紹所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動工作站，有的還實行了微機聯(lián)網(wǎng)，互通就業(yè)信息。有的地方對下崗、待業(yè)人員集中培訓(xùn)，提高他們的勞動技能。江蘇等省加強城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌，積極組織勞務(wù)輸出，制止農(nóng)村閑散勞動力盲目流入城市。上述做法收到了積極效果。1995年以來，上海市安置就業(yè)33．7萬人，下崗職工絕大部分得到了安置。內(nèi)蒙古自治區(qū)今年上半年安排就業(yè)3．7萬人，分流安置富余職工3．8萬人，失業(yè)職工再就業(yè)約6000人，培訓(xùn)富余職工1．7萬人。
努力推行勞動合同和集體合同制度，明確勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)?！秳趧臃ā穼嵤┖螅鞯囟及呀趧雍贤谱鳛檎{(diào)整勞動關(guān)系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)性工作，狠抓落實。到今年6月底，已簽訂勞動合同的職工達9880．2萬人，吉林、江蘇、廣東、福建等省進展較快。為了建立調(diào)整勞動關(guān)系的有效機制，各地在試點基礎(chǔ)上，逐步推行集體合同制度，到今年6月底，全國簽訂集體合同的企業(yè)已達45000余家，江蘇、河北、湖南等省均已超過3000家。
加快社會保險制度改革，擴大社會保險覆蓋面。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，各地都加大社會保險改革的力度，加快建立包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險在內(nèi)的社會保障體系。目前全國參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的職工已達8750萬人，離退休人員2250萬人。1995年，各地為261萬人次提供了失業(yè)救濟。雖然總體來看，實行社會保險的主要是國有企業(yè)，但近兩年來，其他經(jīng)濟成份的企業(yè)也開始實行養(yǎng)老等社會保險。截止今年上半年，江蘇省參加養(yǎng)老保險的企業(yè)達48884家，職工達600多萬人，其中非公有制企業(yè)5484家，職工約26萬人，分別占總數(shù)的11．2％和4．3％。此外，不少地區(qū)還積極推行工傷和生育保險。
(四)認真落實各項勞動標準
在貫徹實施《勞動法》的過程中，各級政府、工會和大多數(shù)企業(yè)都為落實工資、工時、勞動保護等各項勞動標準作出了積極努力。目前全國已有28個省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定了最低工資標準，初步實行了最低工資保障制度。各地國有企業(yè)和大多數(shù)集體企業(yè)基本上實行了新工時標準，部分三資企業(yè)和私營企業(yè)也已開始按新工時制度執(zhí)行?！秳趧臃ā逢P(guān)于女職工和未成年工的勞動保護規(guī)定，在大多數(shù)國有和集體企業(yè)得到執(zhí)行；為保證其實施，各地還根據(jù)本地情況制定了一些具體實施辦法。各地加強了勞動安全衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和有關(guān)治理措施，勞動安全衛(wèi)生條件有所改善。
在落實有關(guān)勞動標準的過程中，各級政府、工會和許多企業(yè)實施“送溫暖工程”，有的設(shè)立“送溫暖工程”基金，有的建立職工消費合作社，對生活困難的職工給以扶持和幫助。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全國共籌款18．2億元，慰問困難企業(yè)10萬多家、困難職工1200余萬戶。一些省建立了特困職工檔案，對部分困難職工給予特殊扶持，使這些職工的生活得到基本保障。甘肅省1995年建立特困職工檔案11．2萬戶，形成一戶一卡，有針對性地進行扶助，并納入規(guī)范化管理。
(五)加強勞動執(zhí)法監(jiān)督和勞動爭議處理工作
為了保證《勞動法》的有效實施，各地人大和政府分別組織了多層次、多形式的《勞動法》執(zhí)法檢查。有的開展了“檢查月”活動，有的組織了專題檢查，收到了良好效果。勞動部門加強了勞動監(jiān)察工作，認真查處各類勞動違法案件。到1995年底，全國已建立省級勞動監(jiān)察機構(gòu)29個，市、縣兩級勞動監(jiān)察機構(gòu)2800個，配備勞動監(jiān)察員18200名。根據(jù)《勞動法》的要求，工會勞動法律監(jiān)督工作已開始起步。目前已有20多個省級工會和1萬多個企業(yè)工會建立了勞動法律監(jiān)督組織，部分地區(qū)已形成自下而上的工會勞動法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各地通過行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，糾正了大量勞動違法行為，有效地維護了勞動者的合法權(quán)益。
《勞動法》實施以來，有關(guān)各方加強了勞動爭議處理工作。勞動部、全國總工會和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)出通知，對勞動爭議處理工作三方機制的建立與完善作出了規(guī)定。目前全國普遍建立了企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和各級勞動爭議仲裁機構(gòu)，健全各項制度，使多數(shù)勞動爭議在基層就得到及時、妥善處理。1995年以來，廣東省及時處理因勞動爭議引發(fā)的罷工事件1446宗、集體上訪2981宗，今年上半年為職工追回被拖欠的工資3890萬元。審判機關(guān)和檢察機關(guān)積極開展了勞動違法案件的處理工作。1995年以來，各級人民法院受理勞動爭議案件4．6萬余件，其中調(diào)解22361件，判決11883件，撤訴8162件?！秳趧臃ā奉C布以來，全國檢察機關(guān)共受理勞動安全重大責(zé)任事故案39790件，立案偵查12136件，通過辦案還發(fā)現(xiàn)并查處了多起經(jīng)濟違法犯罪案件。上述工作的開展，對于促進《勞動法》的貫徹落實，保持社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
二、《勞動法》實施中存在的主要問題及其原因
各地貫徹實施《勞動法》雖然取得了一定成績，但也存在不少困難和問題。從總體上看，在貫徹《勞動法》方面，國有企業(yè)好于集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，城市集體企業(yè)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，效益好的企業(yè)好于效益差的企業(yè)。各地存在的困難和問題主要有以下幾方面：
(一)就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)艱巨
我國人口多，勞動力自然增長快，加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)下崗職工逐年增加，給勞動就業(yè)帶來巨大壓力，已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題。雖然東部地區(qū)的就業(yè)形勢好于中西部地區(qū)，但各地就業(yè)壓力都不小，有的形勢還相當(dāng)嚴峻。甘肅省勞動力資源長期供過于求，失業(yè)率居高不下，最高時曾達10．86％，今年全省共有31萬人需要安置，而實際只能解決10萬人左右。盡管各級政府采取了一系列促進就業(yè)的措施，勞動力供需矛盾仍然十分突出?！熬盼濉逼陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的勞動力預(yù)計為174萬人，能安置的僅占20％左右。就業(yè)和再就業(yè)的矛盾已成為貫徹《勞動法》的一個突出問題，需要引起各級政府高度重視。
(二)勞動制度改革存在一些薄弱環(huán)節(jié)
部分國有企業(yè)、集體企業(yè)簽訂勞動合同流于形式；外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)則進展遲緩。有的企業(yè)同職工簽訂的勞動合同，給職工規(guī)定的義務(wù)條款違反國家有關(guān)規(guī)定。有些職工特別是一些技術(shù)、管理人員違反合同隨意離職。少數(shù)外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)仍非法收取勞動風(fēng)險抵押金。南京市今年上半年立案查處的299件勞動案件中，收取各種名目風(fēng)險抵押金的約占11．4％。企業(yè)簽訂集體合同的工作阻力較大，進展緩慢。
社會保險制度改革滯后。目前各地養(yǎng)老、失業(yè)保險主要是在國有、集體企業(yè)實行，外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老、失業(yè)保險的只占少數(shù)。吉林省在外商投資企業(yè)工作的中方人員共34萬人，只有1．5萬名在職職工和1670名退休人員參加了養(yǎng)老保險。該省有中方職工6000人的某外商投資企業(yè)不參加養(yǎng)老保險。有的企業(yè)雖參加了保險，但不能按時繳納保險金。不少地方的醫(yī)療、工傷和生育保險尚處于起步階段。此外，各類社會保險基金的管理和使用還存在難以保值增值、不能及時發(fā)放甚至違反規(guī)定挪作他用等問題。
(三)侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生
拖欠職工工資問題嚴重。目前各地拖欠職工工資的現(xiàn)象比較普遍，不僅經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)也同樣存在。1995年內(nèi)蒙古拖欠工資人數(shù)達62．5萬人，其中國有企業(yè)職工46．4萬人，占職工總數(shù)的22．3％，拖欠總額近6億元。1995年廣東省僅因外商拖欠工資后逃匿引發(fā)的罷工事件就達360起，各級政府為此墊付工資達1582萬元。
外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)超時加班相當(dāng)普遍。廣東省一些外商投資企業(yè)和私營企業(yè)職工平均每月加班70—80小時，最長的達130多小時。該省東莞市太陽深電有限公司的工人幾乎天天工作12小時，每月工資僅500元。東莞市塑膠原料有限公司的廠規(guī)明文規(guī)定，職工每周工作6天，每天工作9小時，超過9小時才算加班。不少地方的紡織和建筑行業(yè)，也存在違反工時標準的現(xiàn)象。
女職工、未成年工的合法權(quán)益未得到有效保護。一些企業(yè)歧視女職工，錄用女工的條件明顯高于男工。有的企業(yè)把下崗女工當(dāng)作廉價勞動力，只試用三個月，到期借故不用。有的企業(yè)還存在侵犯女職工特殊權(quán)益和雇用童工的現(xiàn)象。
勞動安全衛(wèi)生問題比較嚴重。有些用人單位特別是一些外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)不執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生標準，對勞動安全衛(wèi)生工作重視不夠，致使勞動條件惡劣，安全生產(chǎn)無保障。有的礦山企業(yè)和建筑企業(yè)不顧勞動者生命安全，違章指揮，冒險作業(yè)，事故頻發(fā)，傷亡嚴重。今年上半年甘肅省發(fā)生的1794起傷亡事故多數(shù)都在礦山。1995年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機關(guān)立案查處的184件重大責(zé)任事故，多數(shù)發(fā)生在礦山企業(yè)，主要是小型煤礦。
存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，歸納起來，主要有以下三個方面：
第一，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)和部分企業(yè)經(jīng)營者法制觀念不強，對實施《勞動法》的重要性認識不足。有的把實施《勞動法》與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，認為我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，實施《勞動法》會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。有的認為強調(diào)保護勞動者的合法權(quán)益，會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，增加企業(yè)的不穩(wěn)定因素。有的認為我國目前處在資本原始積累階段，實施《勞動法》超前了。有些企業(yè)不愿意將《勞動法》的內(nèi)容告訴職工，怕他們依據(jù)《勞動法》來“找麻煩”。有的外商投資企業(yè)的經(jīng)營者包括中方代表無視職工的合法權(quán)益，不按《勞動法》的規(guī)定辦事，甚至制定明顯違反《勞動法》的廠紀廠規(guī)。此外，不少勞動者對于《勞動法能否真正貫徹執(zhí)行存在疑慮，不敢理直氣壯地運用《勞動法》來維護自己的合法權(quán)益。
第二，當(dāng)前社會經(jīng)濟生活中存在的一些困難和問題，影響《勞動法》某些規(guī)定的貫徹落實。不少國有企業(yè)經(jīng)濟效益不好，虧損嚴重，造成職工工資不能按時足額支付，醫(yī)藥費不能及時報銷，企業(yè)勞動安全衛(wèi)生投入不足，勞動條件和勞動環(huán)境與法律法規(guī)的要求差距較大，事故隱患較多，職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費不足，職工素質(zhì)的提高受到影響。中西部的一些地區(qū)，由于缺乏資金、技術(shù)和人才，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，落實《勞動法》的有關(guān)規(guī)定困難更大。
第三，勞動執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，與《勞動法》配套的法律、法規(guī)不健全。目前，一些地方至今尚未設(shè)立勞動監(jiān)察機構(gòu)，不少地方勞動監(jiān)察機構(gòu)人力不足，手段落后，不適應(yīng)執(zhí)行《勞動法》的需要。有些地方不注意發(fā)揮工會在《勞動法》執(zhí)法監(jiān)督中的作用，沒有把政府部門的勞動監(jiān)察與社會有關(guān)方面的監(jiān)督結(jié)合起來。此外，非公有制企業(yè)的工會組建率低，經(jīng)營者行為缺乏有效監(jiān)督，勞動者的合法權(quán)益缺乏有效維護。與《勞動法》配套的法律、法規(guī)不健全，使一些勞動行政執(zhí)法的具體依據(jù)不足，操作性不強。比如，社會保險金的收繳、管理、使用、保值等，當(dāng)前只能依據(jù)有關(guān)部門的規(guī)章來執(zhí)行，不僅效力受到限制，而且各地的做法也很不規(guī)范。又如，《勞動法》規(guī)定實行帶薪年休假制度，由于沒有具體實施辦法，這一制度在多數(shù)企業(yè)尚未執(zhí)行。
三、進一步貫徹實施《勞動法》的建議
貫徹實施《勞動法》是一項長期任務(wù)，還有許多工作要做。根據(jù)這次檢查了解的情況和問題，提出以下意見和建議：
(一)有針對性地深入開展《勞動法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育
實踐表明，加強《勞動法》的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營者對實施《勞動法》重要性的認識，增強勞動法制觀念，是全面貫徹落實《勞動法》的關(guān)鍵。各地要根據(jù)《勞動法》實施中存在的思想認識問題，結(jié)合“三五”普法，進一步有針對性地開展學(xué)習(xí)宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營者真正理解《勞動法》的立法宗旨和規(guī)定，深刻認識實施《勞動法》與企業(yè)改革、發(fā)展經(jīng)濟是相互促進的，只有切實保護勞動者的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，才能調(diào)動勞動者的積極性，辦好企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，從而自覺地把實施《勞動法》作為改革的重要內(nèi)容。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，重視理順企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系。當(dāng)前尤其要強對外商投資企業(yè)經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責(zé)人和私營企業(yè)主的宣傳教育，使他們理解在社會主義條件下，我國的企業(yè)職工作為國家的主人，不同于資本主義條件下的雇傭勞動者，他們的合法權(quán)益依法受到國家保護，任何侵犯職工合法權(quán)益的行為都是不能容許的。對于廣大職工，也要通過宣傳教育，使他們增強主人翁責(zé)任感，努力提高自身素質(zhì)，依法履行勞動義務(wù)；同時增強自我保護意識，學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。
(二)加快制定與《勞動法》相配套的法律、法規(guī)，完善勞動法律體系
《勞動法》的全面貫徹實施，需要一系列與之相配套的法律、法規(guī)。建議進一步加強勞動立法，盡早制定社會保險法、促進就業(yè)法、勞動合同法、集體合同法、勞動安全衛(wèi)生法等法律。在有的法律一時難以出臺的情況下，建議國務(wù)院及有關(guān)部門、地方人大和政府制定一些法規(guī)、規(guī)章，以規(guī)范勞動關(guān)系，并為全國性立法積累經(jīng)驗，逐步形成比較完善的勞動法律體系。
(三)努力發(fā)展經(jīng)濟，廣開門路，促進就業(yè)
目前，各地就業(yè)形勢嚴峻，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和老工業(yè)基地尤為突出。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大改革開放的力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他多種經(jīng)濟組織，積極引進資金、技術(shù)和人才，促進當(dāng)?shù)?a href=//birthcontrolways.com/ask/browse-c72.html>經(jīng)濟發(fā)展。這是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。各地特別是老工業(yè)基地要著力深化國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，全心全意依靠工人階級，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。為擴大就業(yè)創(chuàng)造更多的機會和條件。各地要廣開門路，繼續(xù)抓好“再就業(yè)工程”，依靠國家政策的扶持和社會服務(wù)，幫助待業(yè)和下崗職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。要辦好勞動力市場，引導(dǎo)待業(yè)和下崗職工自謀職業(yè)。要教育職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，改變一些人存在的政府不安排就不算就業(yè)的看法。要切實抓好待業(yè)和下崗職工的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，增強再就業(yè)能力。通過這些努力，緩解就業(yè)壓力。
(四)狠抓執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，推動《勞動法》各項規(guī)定的全面執(zhí)行
各級人大、政府及其有關(guān)部門，特別是勞動部門和工會，要針對《勞動法》執(zhí)行中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，通過深入調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，提出解決問題的切實措施。屬于認識問題的，要通過學(xué)習(xí)宣傳加以提高；屬于制度不完善的，要盡快完善；屬于新舊體制轉(zhuǎn)換中一時難以到位的，要通過深化改革，探索出解決這些問題的具體辦法；屬于有條件執(zhí)行而不執(zhí)行，或者故意侵犯職工合法權(quán)益的，要進行批評教育，嚴重的要依法處理。目前，我國經(jīng)濟生活中存在不少問題，給《勞動法》的實施帶來一定困難，但我們不能消極等待。困難企業(yè)也要堅決貫徹落實《勞動法》，以調(diào)動勞動者積極性，使企業(yè)走出困境。各地廣泛開展的“送溫暖”活動和采取的各種扶貧解困措施，對緩解職工生活困難起了很大作用，要認真總結(jié)經(jīng)驗、加以推廣。各級領(lǐng)導(dǎo)要千方百計幫助企業(yè)緩解困難，使《勞動法》的各項規(guī)定落到實處。
(五)充分發(fā)揮有關(guān)方面作用，促進《勞動法》貫徹實施
各級人大要繼續(xù)采取有效措施，加強對《勞動法》實施情況的檢查監(jiān)督，提高執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效果。各級政府及其勞動部門要加大執(zhí)法力度，強化勞動監(jiān)察，特別要加強對外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)貫徹實施《勞動法》的監(jiān)督檢查，堅決制止各種違反《勞動法》的行為，維護法律的權(quán)威。各級工會要切實代表和維護勞動者的合法權(quán)益，理直氣壯地參與勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督，促進職工各項權(quán)利的實現(xiàn)。要繼續(xù)加快在外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)中組建工會的步伐。要切實監(jiān)督用人單位保護好女職工、未成年工的合法權(quán)益。經(jīng)濟綜合部門和企業(yè)主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營者的教育，促進用人單位認真執(zhí)行《勞動法》。法院要及時、公正地處理勞動爭議案件，檢察院要加強對勞動安全案件的查處。要繼續(xù)完善由勞動部門、工會和企業(yè)三方組成的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，共同努力，做好勞動爭議處理工作。總之，各方面都要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，確?！秳趧臃ā返娜尕瀼貙嵤?。
以上報告，請審議。
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